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电梯是机电一体化的高技术产品，品种繁多，不同的生产厂家、不同的生产工艺、不同的配件质量所生产出的设备，其差别往往也会比较大。电梯招标文件如果制作不规范，不仅会影响工作效率，某种程度上也很难保证采购到用户真正需要的产品。本文分析了电梯招标文件编制中应考虑的一些因素，并结合管理实践做一简单介绍。
一、电梯类招标文件中一般考虑因素
对于电梯类招标项目，笔者所在的公共资源交易市场招标文件采用的评标方式均为综合评分法。
一般对于投标人的资格条件设置为：①具有承担民事责任能力的专业电梯制造商或制造商授权委托代理商（代理商需提供制造厂家授权书）；②制造商须具有《中华人民共和国特种设备制造许可证》；③制造商或授权委托的代理商须具有《中华人民共和国特种设备安装改造维修许可证》；④所投电梯品牌的制造商须通过ISO9001质量管理体系认证；⑤同一品牌只接受一个投标人；⑥所投电梯具有整梯型式试验报告。
技术标评分项为：制造商注册资金、企业资信等级、制造商生产年限、施工方案的合理性、与设计的技术参数偏离情况、市场占有率、综合性能、主机、控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、业绩、售后服务措施等方面设置评分标准。
商务标评分为：满足招标文件要求且投标价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。
二、电梯类招标文件问题分析
电梯类招标，采用综合评分法能够科学地反映投标企业的实力及产品质量，但如果参与评分的项目及分值设定不科学、技术不规范、评标标准不明确、针对性不强，不仅会影响到一些有实力的企业参与投标，也会对评标的效果产生不好的影响。
通过分析近两年的电梯招标文件，笔者结合实际开标情况，提出一些针对现行招标文件编制问题的建议：
1.付款方式问题
对于电梯供应商来说，一个项目是否具有吸引力，不仅要看项目的大小，还要考虑厂家能否接受招标人的付款方式。比如，很多招标人在电梯招标过程中提出，想招一些质量好、知名度高的品牌，如三菱、日立等。可殊不知，这些品牌企业都有其自己内部制定的付款方式，例如三菱，只会投预付款为进场前付至中标价的70%左右的项目。这与我们常用的预付款为30%并不符，所以也就导致了笔者所在地区两年招标的电梯项目，三菱及日立均不愿意参与投标。另一种情况是，有些项目无预付款，使得很多电梯制造商无兴趣参与，而代理商如果想参与，则需要前期自己垫资。
2．技术标评分项内容及分值设定的问题
(1)制造商注册资金、企业资信等级。通过统计电梯类开标的情况，笔者发现前来投标的电梯企业，特别是江浙地区的一些小品牌，其注册资本金往往非常高；相反，一些国际大品牌，例如蒂森电梯，其注册资本金反而很少。笔者后来咨询了一些电梯类相关专家及厂家才得知，不少国际品牌，他们初始的注册额度是多少来投标时就是多少，不会去额外地进行增值。这一点，也让不少国际品牌在评标过程中没有任何优势。
还有就是企业资信等级，银行开具的证书主要是针对企业借用银行存款、资金流动率高的企业开具的。借款越多，越容易拿到3A。而一些知名品牌电梯企业，往往只能拿到2A、1A，甚至拿不到A。
(2)施工安装方案的合理性。招标文件经常会规定，“根据投标人的施工方案，非常合理得3分，较为合理得2分，一般合理得1分”。通过分析，所有的投标人在此条上都能获得一个不错的分数，主要原因可能还是评分内容设置得模棱两可以及专家能力的有限所致。同样情况的还有：市场占有率、综合性能（根据所投品牌的市场占有率、综合性能综合评分，总分不超过2分）。笔者认为，既然是综合评分，就是希望通过技术标评分，让真正有实力的投标人体现出竞争优势。如果评分项无法完成上述要求，不如弃之不用。
(3)电梯主要技术参数的设定。能否为招标人选择一个满意的电梯，技术参数的设置是关键，目前电梯招标文件技术标准还不够规范，打分标准里面都是文字承诺的东西，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势往往就无法体现出来。另外，很多电梯招标文件在设备技术性能方面往往没有详细的评分内容，只能靠评标专家的经验给予评分，很难保证评标的客观性和公正性。
在参数设置的时候，如果出现人为或非人为的错误，那么影响将是非常恶劣的。例如某医院病房楼医用电梯项目，要求的电梯运行速度为1.75m/s，但给出的地坑深度仅为1400mm,从事过电梯工作的业内人士都知道，电梯的运行速度越快，要求的地坑深度越深，否则，就是空中楼阁，根本无法完成。1.75m/s运行速度的电梯需要的地坑深度是不能少于1700mm的，否则，这个速度是根本无法完成的。但偏偏却有投标人按此要求投了标并中了标，但是这种所谓的中标是没有任何依据和操作性的。
（4）售后服务分值的设定。招标文件中，往往将投标单位满足给定的全部备品备件及易损件的得6分，每缺少一项扣2分，扣完为止。（需提供备品备件及易损件对照清单，并承诺中标后按此清单提供）；投标单位对所投产品免费质保期承诺：免费质保期限最低为2年，投标单位承诺每增加1年得1分，满分4分。
显然，以上分值10分的设定不足以考量企业电梯售后服务的需要。电梯售后服务应该包括售后服务机构设置、人员配备情况；售后服务范围及内容；售后服务程序、技术措施情况；质量保证期；免费维修保养服务期限；报修后响应时间以及备品备件供应情况等。
三、问题的解决与对策
电梯作为特种设备，有其特殊性。而且招标人对电梯的用途、型号和运行速度等的不同要求，也会给电梯的招标工作带来很大的困难。下面，笔者就针对上述问题，来谈谈自己的一点拙见。
1．针对付款方式问题的对策
（1）针对招标人选择好品牌和造价低的不同需求，需要制定不同的付款方式，以期招到招标人满意的产品。一线品牌的电梯厂商对付款方式比较苛刻，招标文件编制人员可以在征得招标人同意的情况下，尽量地选择和满足电梯商能接受的付款方式，提高预付款的比例。
（2）为了扩大投标人的参与面，增加投标数量，形成更为合理和激烈的竞争，要吸纳代理商参与投标。但也要充分考虑到代理商的垫资能力有限，有些标的额较大的项目，他们有极大的参与热情，但可能会因囊中羞涩而望洋兴叹。对此，可以在一个项目的付款方式上采用两种不同的付款模式，分别针对制造商和代理商。
（3）据业内专家分析，现行招标文件付款方式相对比较科学合理。这种付款方式为：合同生效后十天内，需方向供方支付设备款的20％作为预付款，设备运到工地开箱验收合格后十天内付至设备款的70％；安装调试验收合格后十天内付至设备款的95％；余下的5％作为质量保修金在设备质保第一年期满后付2％，设备质保第二年期满后全部付清。
2．技术标评审内容及分值设定的对策
制造商注册资金、企业资信等级、市场占有率、综合性能、施工方案的合理性，这些性能可以反映一个企业的综合实力，但并不能起绝对作用。
当然，对于这类内容的设定也不能马虎。笔者建议，此类因素也可分为两种情况：如招标人对品牌要求不高，只希望获得价廉的电梯品牌，可采用上述因素评审；如招标人希望招到品牌档次高的电梯，则建议适当减少上述评审项的分值，甚至可以取消部分不适用大品牌的评审内容，增加“制造商年限”及“已完类似工程业绩”的分值。
3．主要技术参数的设定
技术标对于主要技术参数的评分项中的主机、控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、通讯方式、控制方式、开门方式，应进行分值设定。如何细化技术标准设定非常值得思考。建议在技术评分项中细化相关的评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量控制在2分以内，这样做可以给评标专家提供很好的打分依据，可以有效限制评标专家打分的随意性。
4．售后服务分值设定范围有待提高
电梯作为特种设备，必须把安全放在第一位，不能只重视产品本身质量，而忽视产品售后服务。设备原厂服务水平、产品免费保修期、厂家备品备件供应能力、服务及时响应时间等多方面的考核都应该作为考量供应商服务能力的标准。售后服务不能低于10分，并且要细化其分值。
四、结语
笔者在实际工作中接触了很多特殊行业特种设备的招标，深感编制招标文件就是一个不断学习的过程，而综合评分的标准是招标文件的关键内容，直接影响到电梯招标的度量尺度，参数设计要科学合理、易量化、易操作、易评比。只有进一步规范电梯招标，制定统一的电梯采购招标文件范本，不断提高招标文件编制质量和招标效率，才能最大限度地满足客户需求和工程项目要求。
来源：《招标采购管理》 （作者：王 可 单位：安徽省铜陵市公共资源交易中心）
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