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摘要：招投标过程会产生大量的经济数据，这些数据本是宝贵的资源，但目前还没有被有效开发利用起来，而造价行业对造价信息服务的需求非常强烈，却苦于信息量不足。本文结合招投标数据的特点及工程造价管理的需求进行阐述，分析了招投标数据的特点、数据分析的可行性，阐述了生成造价指数指标的类型、提升主管部门整体造价管理水平的应用场景和方法，并提出了如何做好三个关键性基础工作的方法。
引言
科技的快速发展已经把社会带入大数据时代，大数据分析及利用已经逐渐融入我们的生活和日常工作。工程招投标过程会产生大量的造价数据，但招投标过程结束后，这些数据要么沉睡在硬盘里，要么被当作垃圾删除掉，没有被充分开发和利用起来。而另一方面，行业对造价信息有强烈的需求，如指数指标、材料价格信息等。造价站和招投标办公室作为造价监管及服务部门，承担着造价信息采集、发布等服务职能（包括材料价格信息、指数指标信息等）以及消耗量定额编制维护等工作。但目前业界的分析方式主要还是依靠比较传统的excel等工具，其造价数据分析的效率及质量远不能满足行业对信息服务的需求。充分挖掘招投标数据的价值，具有重要的实践意义。
一、招标投标数据的特点
（一）易采集
自2005年起，部分地区已经开始尝试在招投标过程中采用电子化手段，取得了很好的效果，随后在国内各地迅速推广。经过近十年的快速发展，目前电子招投标已经开始普及。据不完全统计，目前内地31个省、自治区、直辖市都已经使用或正在建设电子评标系统，地市级整体普及率也达到了2/3。电子招投标大大提升了招投标的工作效率，有助于实现招标投标活动的公开、公平、公正，同时也可以把工程招标投标过程中的报价信息以电子文件的方式保存下来，有利于数据收集。
（二）数据量大
招投标过程中的数据包括招标控制价及投标报价。近年来，国内固定资产投资持续快速增长，与之相应的工程招投标数量也在持续增加。同时，随着建筑市场的日益成熟，招投标项目竞争日趋激烈，大量的招投标项目及投标报价也产生了海量的工程造价数据。
（三）能反映市场情况
投标企业在报价时首先要参考企业成本对工程量清单进行组价，并根据竞争策略最终确定投标报价。投标报价中有完整的价格构成，能反映出企业的成本情况。虽然有部分企业报价存在偏差，但通过离散度、概率等手段过滤、分析后，其数据基本能反映市场的真实情况，包括工程造价、工料机消耗量及单价，这些信息都可通过加工分析形成可参考的信息内容。
二、数据分析方法及成果
数据就是资产，如何通过大数据和云计算等技术把造价数据资产盘活，为造价行业信息服务增添新的动力呢？首先就要分析数据。数据分析和挖掘是一个循序渐进的过程，随着应用的深入，数据挖掘得越深，发挥的价值就越大。结合造价信息服务的需求，目前阶段可从单项工程造价、清单项综合单价、工料机消耗量三个维度进行分析。
（一）单项工程造价分析
单项工程造价反映了某单项工程完整的造价组成，对工程造价分析可生成单项工程造价指标，对多个单项工程指标综合分析可生成综合指标和造价指数。单项工程造价指标主要是反映每平方米建筑面积造价，分为价格指标和消耗量指标。价格指标包括总造价指标、费用构成指标，是对建筑、安装工程各分部分项费用及措施项目费用组成的分析，同时也包含了各专业人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润等费用的构成及占工程造价的比例。消耗量指标包括主要实体工程及工料机平方米用量，消耗量指标在一定程度上反映了企业的施工技术及造价成本控制水平。
对多个同类单项工程造价指标进行加权平均等算法，可形成综合指标，该指标反映了某一时间段、某类建筑的社会平均造价水平。通过对工程造价持续跟踪，可生成工程造价指数，该指数反映了一定时期的工程造价相对于某一固定时期的工程造价变化程度的比值或比率。
（二）清单项综合单价分析
招投标过程首先由招标人提供工程量清单，其中包含详细的清单项特征描述，由投标人报价。投标人按照计价依据进行组价，并考虑企业成本及竞争策略，最终确定清单价格及总报价。因此，即使是同一条清单项，各投标单位报价也可能不尽相同。对清单项综合单价进行分析可生成清单综合单价指标，反映某一时期该清单项的社会平均价格水平或价格合理区间。
项目特征描述了清单的工作内容及施工要求，是清单项组价的主要依据，项目特征不同，其价格差异也较大，因此清单综合单价指标需按照清单项目特征进行分类。
（三）工料机分析
工程造价主要由工料机等基本要素组成，投标人参考企业施工技术水平确定工料机消耗量，通过市场询价或参考历史采购经验确定工料机价格。工料机消耗量基本反映了企业的施工技术水平，而工料机单价基本反映了市场整体价格水平。工料机分析可从消耗量、价格两个维度进行，通过工料机消耗量分析，可形成当前行业施工技术水平下的工料机消耗量指标，并判断其与定额消耗量的差距。通过工料机消耗量分析，可形成当前工料机市场价格参考信息，协助造价管理部门发布材料信息指导价。通过长期的跟踪可形成工料机价格指数，它能反映工料机价格变动趋势，是调整工程造价价差的依据。另外，还可获取当前施工技术中的新材料、新技术、新工艺，为将来调整、修编定额积累素材。
通过以上分析过程，可生成工程造价指数指标、清单综合单价指标等大量的造价信息，造价信息是一种可共享的社会资源，对工程造价管理起着非常重要的作用。
三、造价信息在工程造价管理中的应用
（一）有助于提升造价主管部门信息服务水平
1.丰富造价信息内容
造价主管部门需要对外发布指数指标及材料信息指导价，过去苦于工程造价数据及分析工具的限制，指数指标积累得较少，不能满足市场对指数指标的需求。通过对招投标数据的分析，可持续稳定地形成大量的指数指标。另外，工料机价格分析的结果，可作为编制材料信息指导价的重要参考，有助于提升材料信息指导价的准确度。
2.提升定额服务的质量
编制维护消耗量定额是造价站的一项重要职责，由于定额编制周期较长，一些新材料、新工艺、新技术相关的定额内容无法及时更新，致使定额存在一定的滞后性。而招投标数据是实时更新，新材料、新工艺、新技术涉及的组价内容能及时进入数据库，分析产生的结果可以作为参考内容指导造价从业人员组价。另外，还可将这些内容积累起来，作为将来定额更新维护的素材。
（二）有助于提升主管部门造价监管能力
1.提升工程量及招标控制价审核能力
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。主管部门需对工程量清单、招标控制价进行审核、备案。审核内容包括工程量清单列项、描述是否完整，工程量计算是否准确，招标控制价是否严格执行计价依据，价格是否合理等。在审核过程中，可以通过指数指标快速审核，首选便是在指标库中找到类似工程类型，通过实体工程量指标，能快速发现是否有丢项、漏项、错项，以及主要清单项的工程量是否在合理范围内。
其中价格合理性检查，可通过类似工程的招标控制价指标，对招标控制价进行逐层审核，发现问题并最终找到问题的原因。首先通过单方造价指标判断总体造价是否合理，然后通过各专业工程、分部工程的造价组成及单方造价来判断价格组成是否合理，最后通过工料机单方消耗量及价格判断价格异常的最终原因。
2.维护评标的公平、公正性
评标的目的是按照招标文件要求选择最有竞争力的投标报价，评标过程中清标环节是判断各投标单位报价合理性的重要环节，如是否存在价格陷阱以及不合理低价。清标包括对总价、主要清单、主要材料的价格进行合理性分析，除了各投标单位之间互相对比外，还可与指标库中类似工程进行对比，找出其中偏差以及偏差原因。例如通过单方造价对比可找出总价偏差，通过清单对比可找出价格异常的清单，通过工料机消耗量及价格对比可找出价格偏差的原因。通过多层次、多维度的对比能快速、完整地判断报价的合理性，从而有效维护评标过程的公平、公正。
（三）有助于提升行业整体造价管理水平
1.有助于项目决策
可行性研究阶段对工程造价有重要的影响，准确的投资估算有助于正确的项目决策。在编制估算时可采用类比法，从指标库中选择若干个类似工程造价指标，通过换算和合并，并考虑当前的设备与材料价格情况做相应调整，可快速计算出相对准确的工程投资估算额。
2.有助于快速组价
在编制招标控制价和投标报价时，造价人员可通过清单综合单价指标快速组价，通过类似工程造价指标控制总造价及造价组成，减少组价过程中的失误，提升组价的效率和价格的合理性。
3.有助于竣工结算价调整
实行工程量清单计价后，大部分项目采用固定单价合同，如果工料机价格在报价期和结算期价格差异较小（如10%以内），则不调整；如果差异较大，则需按照合同约定进行价格调整。价格差异通常以工料机指数来记录，通过招投标数据分析，可生成工料机指数变化，作为结算价调整的依据。
四、数据分析实现的关键基础性工作
大数据分析需要使用信息化手段。为了保证数据分析效果，需遵守标准化、有效性原则。依据该原则，需要做的关键性基础工作包括：
（一）统一数据格式
目前造价从业人员一般都使用计价软件编制造价文件，而社会上使用的计价软件种类较多，如果不统一电子招投标数据格式，则就无法实现在过程中的数据交换，不能支持信息化批量处理。另外，造价站备案及电子招投标都存在统一数据格式的要求，其数据要求有很大的共同点，所以，最好的方式是两个部门针对数据交换要求制定统一的标准，不至于出现多个标准，例如重庆、西安等地都是由造价站统一制定数据交换格式标准，从而有效支持招标控制价备案及电子招投标过程的数据交互。
（二）统一工料机编码
由于之前没有统一的工料机编码规则，各省市在编制计价依据时，只有定额中使用的工料机赋予编码，其他材料则没有。另外，不同专业之间的工料机分类及编码都不一致，这就造成大部分材料都没有唯一标识，不同专业、不同投标单位对同一条材料定义的编码都不同，这给工料机分析、信息发布、信息应用带来了很大的困难。
2012年12月25日，住房城乡建设部发布了《建设工程人工材料设备机械数据标准》，并于2013年5月1日正式实施，标准发布为各地工料机编码统一提供了方法和依据。目前，广东、浙江、宁夏、云南、广西、陕西以及深圳在编制新定额时都已经按照数据标准统一了工料机编码。统一工料机编码，不仅有利于主管部门更有效地编制定额，发布材料信息价，也有利于招投标数据分析应用。
（三）规范数据内容
数据有效性原则要求招投标数据按照工程类型进行分类，并完整地描述工程信息。工程信息包括工程造价组成信息和工程特征信息两部分，其中工程造价组成信息反映了工程造价构成，这部分信息在组价过程中由计价软件生成，招投标中能完整地采集。工程特征信息是指对造价有主要影响的技术经济条件，它是编制造价指标工程特征内容的基础。这部分信息需要编制人单独填写，由于以往用途不大，招投标过程也没有做强制要求，造价从业人员填写的信息内容很少，致使不能满足数据分析应用的要求。
工程特征信息包括工程概况和工程特征。工程概况常见信息包括工程地点、施工时间、建筑面积、结构类型、层数、层高、檐高等信息。工程特征描述的是各专业工程的做法、主要材料等信息，例如外墙立面材料、电气工程的主要主材设备及做法。部分工程特征信息对造价影响很大，例如层高每增加100mm，工程造价就会增加1.2%〜1.5%。为了保证数据完整性，需要通过实践分析出对造价有敏感影响的特征项，在招投标过程中要求招标人和投标人填写。
主管部门利用招投标过程的数据资源优势，为工程造价行业提供高质量的信息服务，可以产生巨大的社会效益和经济效益。同时，数据的循环利用，也能持续促进造价行业的健康、稳定发展。
来源：《招标采购管理》（作者单位：崔 燕 新疆克拉玛依市工程造价标准定额管理站）
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