招标投标是国外军事强国武器装备采办中选择承包商的基本方式，也是规范和促进武器装备竞争性采购的有效手段。招标采购最主要的工作是编制招标文件，而招标文件的核心内容是评标标准和方法，现行的各种评标办法虽琳琅满目，但无论何种方法都包含对价格的评审，且价格权重占较高的比例，因此，对投标报价的评审和比较就成为装备招标评标工作的一项重要内容。为规范装备招标投标报价，本文拟借鉴地方工程量计价的模式谈几点对装备投标报价编报的启示。

    一、地方建设工程项目工程量清单计价模式的特点

    工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，是由招标人按照住房城乡建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013中统一规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。建设工程实行工程量清单计价是根据我国建设市场发展的形式，为适应我国市场经济发展的要求与国际接轨的需要而制定的。其基本原则是实行政府宏观调价、企业自主报价、市场形成价格的原则，打破了过去由政府造价管理部门统一制定基价的做法，改革了传统的以预算定额为基础的价格管理模式，把价格的决定权交给投标单位。工程量清单计价模式在招标投标活动中主要呈现出以下特点：

    1.工程量清单是招标文件的组成部分。工程量清单是由招标人或者具有工程造价咨询资质的单位编制的，必须在发出招标文件前编制，并将其作为招标文件的一部分，即潜在投标人要参加投标必须响应招标文件的要求，按照招标文件要求的工程量清单计价内容和格式，实行全国统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，这就规范了工程建设的投标报价，达到了投标报价计算口径的统一，有利于投标单位之间报价或者与标底的对比分析。

    2.工程量清单计价规范充分体现了竞争性。招投标本身就是一个竞争的过程，而采用工程量清单计价更能在投标人之间展开充分竞争。一是投标人依据给定的工程量，根据企业自身情况来填写单价，要充分考虑价格的高低对能否中标及所获取的利润之间的博弈平衡，这就体现了投标企业技术管理水平的竞争。二是计价规范不规定人工、材料、机械消耗量，为投标人报价提供了自主空间，投标人可结合本企业的生产效率、消耗水平、管理能力和已储备的本企业报价资料，按规定的原则和方法，自主进行投标报价。三是计价规范中的措施项目，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，留给企业竞争的空间，给企业定价的自主权。

    3.工程量清单计价模式采用量价分离原则。采用工程量清单招标，招标人对工程内容及其计算的工程量负责，承担工程量的风险；投标人根据自身实力和市场竞争状况，自行确定要素价格、企业管理费和利润，承担工程价格约定范围的风险。工程量清单计价模式统一了投标报价的基础，使招投标双方合理分担风险，同时，投标人可以避免因工程数量计算误差造成的不必要风险，从而真正凭自身实力报价竞争，一旦中标，报价就做为签订施工合同和拨付工程款的依据，工程结算时按照实际完成的工程量乘以相应的投标报价单价计算，减少了合同调整。

    4.工程量清单计价模式使用综合单价报价。工程量清单报价采用综合单价形式，综合单价包括完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。既包括了完成工程量清单中每项工程内容所需的全部费用，还包括了工程量清单中没有体现的施工中又必须发生的工程内容所需的费用，包括因风险因素而增加的费用。

    5.工程量清单计价模式下企业定额是投标报价的核心竞争力。企业定额是投标单位根据自身各方面的要素为完成工程实体所消耗的各种人工、材料、施工机械台班和其他费用的标准，包括量的标准和价的标准，其中，量的标准主要体现在定额消耗水平上，而价的标准则反映在实现工程量清单报价的过程中。工程量清单报价，打破了过去由政府统一单价的做法，让施工企业能最大限度地发挥自己的价格和技术优势，不断提高自己的企业管理水平，推动竞争并在竞争中形成市场。

    二、装备购置项目投标报价的现行做法

目    前，装备购置招标项目招标文件中常用的评标方法是综合评价法，综合评价法对投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面进行评价，并对每一项评价内容赋予相应的权重。为鼓励投标单位展开竞争，降低招标人采购成本，对价格设置的权重一般都不低于30％，相对于预先研究和研制采购项目，购置项目的价格权重分值会更高。为统一规范报价，招标文件要求投标单位的投标报价必须依据军队颁发的《军品价格管理办法》，按管理办法要求的格式和报价内容提交购置报价构成表，在投标分项报价表上标明相应项目成本的单价和总价，这种报价方式实现了报价格式和内容的统一，有利于评标专家对投标报价进行横向比较，但与工程量清单计价模式相比，仍有以下几个不同：

    1.报价项目内容明细不够统一。依据《军品价格管理办法》，装备购置项目报价表中列示价格由制造成本、期间费用和利润构成，制造成本由直接材料、直接工资及其他直接支出、制造费用、专项费用构成，期间费用由管理费用和财务费用构成，利润实行政府指导价，由定价成本的5%组成。虽然《军品价格管理办法》对报价项目内容进行了归类和设定，但规定的类目名称下的明细科目并没有统一，仍由企业自行填制并报价，没有做到完全的内容报价类目的框定统一。而工程量清单报价模式，实行统一的项目名称，且设定了统一的编码，做到了工程报价项目内容的真正统一。

    2.投标报价风险分担不一样。装备购置报价项目由数量和价格组成，“量”和“价”都由投标单位填制，即投标报价中的数量和价格填制风险完全由投标单位承担，招标人对投标报价不承担量与价的风险。与地方工程量清单报价相比，“量”的编制主体是一个显著的区别，工程量清单计价模式下，量与价的编制风险是分离的，工程量的编制主体为招标人，由此因工程量变化产生的风险由招标人承担，通常情况下，合同双方会约定实际工程量与报价表中的工程量偏差在10%幅度内，仍按综合单价进行调整，相差超过或低于10%时，也允许承包方调整合同单价，这也是国际惯例的做法。

    3.报价项目中“价”的构成不同。装备购置项目投标报价中的价格按照人工、材料、费用分别计算，其中，材料的计算按照所需材料的数量和单价填制，人工按照所需的工时和工时费率计算，费用一般按照项目直接报总价，即报价中的价格都是按单价计算，而工程量清单计价中的价格为综合单价，是按分部分项工程项目计价，即为完成每一项目所需用的人工、材料、费用及利润，还包括一定的风险费用都纳入到工程项目中，按照统一的工程量计量单位和规则及企业的定额完成综合单价的编制。

    三、对装备购置项目投标报价编报的几点启示

    工程量清单计价模式为竞标提供了一个平等的报价基础，它提供了精确的工程量和质量要求，让每一个参与投标的承包商各自报价，投标单位报价时可以不必对工程量进行复核，只需根据本企业自定的各项费用(包括人工单价、材料价格、机械台班单价、各项取费费率等)及法定税率，算出工程造价即可。这样的报价不仅减少了投标的准备时间，同时也充分体现了各企业的优势，实现了社会资源的最优配置。借鉴工程量清单的计价理念和做法，笔者认为今后装备购置项目投标报价可以在以下几个方面不断地改进和完善。

    1．统一项目类目及明细。为了使投标人有一个平等的报价基础，也为了便于评标专家分析比较投标单位之间的报价，建议统一规范报价项目类目及明细名称，避免投标单位增加一些不合理的项目。例如，某采购项目的生产中，对是否进行系泊试验各企业所编制的报价资料就不一样，某些企业未能考虑项目本身的性质，不切实际地增加项目试验内容，从而影响了工程的顺利进行。同时，规范报价项目名称，也能提高投标单位之间报价的可比性。

    2．统一材料消耗数量。对于产品设计已经定型或者设计已经深入固化的装备购置项目，可以参考工程量清单计价模式，在招标文件编制中，统一填制好原材料消耗数量，投标单位只需填制相应的单价金额，这样就做到了材料价格的充分竞争。在地方工程建设招标项目上，工程量清单的编制一般由专业造价咨询单位编制，由于目前没有相应的专业机构，可以委托设计定型单位依据设计图纸编制出材料消耗数量，随装备招标文件一起发售给投标单位，避免投标单位投标报价表中消耗的材料及数量的不统一。

    3.对模块化生产组装的项目采用综合单价模式计价。目前，装备购置项目完全吸纳工程量清单计价的模式还有一定的距离，但是对于模块化生产组装的招标项目，可以探索使用工程量清单计价模式中采用的综合单价报价，综合单价报价中没有人工、材料、机械的消耗量，投标单位可以结合自身的生产、工艺和管理能力，按照计价规范规定的原则方法投标报价，这将促进企业提高管理水平，引导企业学会编制自己的消耗定额。工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按照价值规律并通过合同确定。

    来源：《招标采购管理》  （作者：温刚 李峰 尹相平   单位：海军装备部）